美國銀行家協會呼籲在《Genius Act》意見回饋上爭取更多時間

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美國銀行家協會(American Bankers Association)呼籲在與 GENIUS Act 相關的穩定幣(stablecoin)規則制定上給予更多時間,理由是監管協調存在缺口。
摘要

  • 美國銀行家協會已要求監管機構延長對 GENIUS Act 穩定幣規則的公開意見徵詢期,理由是美國通貨監理署(OCC)缺乏清晰指引。
  • 由於各機構正在協調其提案,監管協調仍未解決;且在尚未發布最終 OCC 規則、限制有意義的產業回饋的情況下,這種情況依然存在。

美國銀行家協會於週二寄出的信函中,敦促美國財政部(U.S. Department of the Treasury)、聯邦存款保險公司(Federal Deposit Insurance Corporation)、金融犯罪執法網絡(Financial Crimes Enforcement Network),以及外國資產控制辦公室(Office of Foreign Assets Control)延長與該法案落實相關的公開意見徵詢期。

觀察各機構如何起草相關規則,該組織要求在美國通貨監理署(Office of the Comptroller of the Currency)公布其最終框架後再追加 60 天。該組織指出,目前相當多的諮詢流程依賴於尚未建立的一項規則。

信中表示:「FDIC 已明確表示… 在許多方面,它『已努力使此項所提議規則與 OCC 所提議規則一致』。」信中接著說:「在不知曉 OCC 規則的最終內容的情況下,對這個問題進行有意義的評論是不可能的。」

這種相依性已開始拖慢互動進度。FDIC 本身也曾尋求意見,討論聯邦監管機構應如何協調其做法;然而,產業參與者在缺乏已定案的 OCC 基準下,仍無法就細節進行詳盡回應。此階段的卡點已從「實質內容」轉為「協調本身」。

在壓力下推進的落實時程

GENIUS Act 已於 2025 年 7 月由唐納德・川普(Donald Trump)簽署成為法律,並指派聯邦機構負責為支付型穩定幣發行商建置規則。該框架預計將在發布最終法規後 120 天內生效,或在立法通過後 18 個月內生效,以先到者為準。

規則制定的延遲可能會使該時程再往後推。多個機構正在處理彼此重疊的領域,包括準備金(reserve)支持、合規義務,以及監管標準。缺乏已定案的 OCC 規則已演變成瓶頸,導致關鍵技術細節仍未解決。

準備金要求與執法機制仍在討論中。例如,FinCEN 的提案概述了反洗錢(anti-money laundering)計畫與制裁(sanctions)合規的義務,其中包括在必要時阻止或凍結交易的能力。這些措施與 FDIC 對準備金應如何持有與揭露的考量並行,但各機構之間的協調仍在演變之中。

穩定幣收益(yield)辯論與參議院程序交織

在脫離監管草擬的範圍之外,國會內也一直在進行一場平行辯論。穩定幣收益已在 CLARITY Act 下成為爭議焦點;該法案已通過眾議院,但尚未在參議院推進。

近期的討論已讓銀行業團體與白宮的經濟分析陷入分歧。儘管政府估計指出,限制穩定幣收益對銀行放貸的影響僅會是適度的,但業界參與者認為,若此類產品開始直接與存款競爭,其衝擊可能會更大。

立法者尚未就如何繼續達成協議。據報導,Thom Tillis 已建議 Tim Scott 在 5 月安排委員會的條文修正(committee markup),此舉可能會延後完整的參議院表決。

立法時程現在與監管工作並行。各機構持續起草落實 GENIUS Act 所需的規則,而國會在市場結構的關鍵要素上仍分歧。兩條軌道都在向前推進,但尚未有任何一方就清楚的終點做出定案。


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