美國銀行家協會(American Bankers Association)呼籲在與 GENIUS Act 相關的穩定幣(stablecoin)規則制定上給予更多時間,理由是監管協調存在缺口。
摘要
美國銀行家協會於週二寄出的信函中,敦促美國財政部(U.S. Department of the Treasury)、聯邦存款保險公司(Federal Deposit Insurance Corporation)、金融犯罪執法網絡(Financial Crimes Enforcement Network),以及外國資產控制辦公室(Office of Foreign Assets Control)延長與該法案落實相關的公開意見徵詢期。
觀察各機構如何起草相關規則,該組織要求在美國通貨監理署(Office of the Comptroller of the Currency)公布其最終框架後再追加 60 天。該組織指出,目前相當多的諮詢流程依賴於尚未建立的一項規則。
信中表示:「FDIC 已明確表示… 在許多方面,它『已努力使此項所提議規則與 OCC 所提議規則一致』。」信中接著說:「在不知曉 OCC 規則的最終內容的情況下,對這個問題進行有意義的評論是不可能的。」
這種相依性已開始拖慢互動進度。FDIC 本身也曾尋求意見,討論聯邦監管機構應如何協調其做法;然而,產業參與者在缺乏已定案的 OCC 基準下,仍無法就細節進行詳盡回應。此階段的卡點已從「實質內容」轉為「協調本身」。
GENIUS Act 已於 2025 年 7 月由唐納德・川普(Donald Trump)簽署成為法律,並指派聯邦機構負責為支付型穩定幣發行商建置規則。該框架預計將在發布最終法規後 120 天內生效,或在立法通過後 18 個月內生效,以先到者為準。
規則制定的延遲可能會使該時程再往後推。多個機構正在處理彼此重疊的領域,包括準備金(reserve)支持、合規義務,以及監管標準。缺乏已定案的 OCC 規則已演變成瓶頸,導致關鍵技術細節仍未解決。
準備金要求與執法機制仍在討論中。例如,FinCEN 的提案概述了反洗錢(anti-money laundering)計畫與制裁(sanctions)合規的義務,其中包括在必要時阻止或凍結交易的能力。這些措施與 FDIC 對準備金應如何持有與揭露的考量並行,但各機構之間的協調仍在演變之中。
在脫離監管草擬的範圍之外,國會內也一直在進行一場平行辯論。穩定幣收益已在 CLARITY Act 下成為爭議焦點;該法案已通過眾議院,但尚未在參議院推進。
近期的討論已讓銀行業團體與白宮的經濟分析陷入分歧。儘管政府估計指出,限制穩定幣收益對銀行放貸的影響僅會是適度的,但業界參與者認為,若此類產品開始直接與存款競爭,其衝擊可能會更大。
立法者尚未就如何繼續達成協議。據報導,Thom Tillis 已建議 Tim Scott 在 5 月安排委員會的條文修正(committee markup),此舉可能會延後完整的參議院表決。
立法時程現在與監管工作並行。各機構持續起草落實 GENIUS Act 所需的規則,而國會在市場結構的關鍵要素上仍分歧。兩條軌道都在向前推進,但尚未有任何一方就清楚的終點做出定案。