CLARITY Act，全名《2025 年數位資產市場明確法案》，是美國國會目前推動最全面的加密市場結構立法。該法案於 2025 年 5 月 29 日由眾議院金融服務委員會與農業委員會聯合提出，同年 7 月 17 日以 294 票贊成通過眾議院表決，隨後移交參議院審議。
法案的核心目標在於解決美國數位資產市場長期存在的監管模糊問題。過去，SEC 與 CFTC 之間的管轄權界線不明，導致企業合規成本高昂，創新受阻。CLARITY Act 透過劃定 SEC 與 CFTC 的管轄範圍，將多數合格代幣的現貨交易納入 CFTC 監管，而 SEC 則繼續負責首次公開發行、投資人保護及資訊揭露等事項。法案引入了「數位商品」這一概念，指的是主要價值依賴區塊鏈系統使用功能的數位資產，傳統證券及穩定幣則不包含在內。對於比特幣等主流加密資產而言，這一定性路徑意味著它們將很大機率歸屬於 CFTC 管轄範圍，面臨一套相對彈性的原則導向監管，而非 SEC 嚴格的資訊揭露與註冊要求。
此外，法案也建立了統一的資訊揭露與行為規範，要求開發者提供標準化的項目信息，並對交易所、券商及做市商設定註冊與監管義務。這些條款旨在以明確的法定框架取代 SEC 先前「以執法代替監管」的模式，為負責任的數位資產項目提供可行的合規路徑。
該法案目前的立法進展與通過機率為何？
2026 年 4 月 13 日，美國參議院結束復活節休會期，恢復全體會期，CLARITY Act 進入立法窗口的最後衝刺階段。參議院銀行委員會的 markup 目標鎖定在 4 月下旬，若錯過此一窗口，2026 年內完成立法的機率將驟降至「極低」。
從立法程序來看，法案在正式簽署前還需完成銀行委員會 markup、參議院全體 60 票通過、與農業委員會版本協調、與眾議院 2025 年 7 月版本協調，最終送交總統簽署——五個步驟需在不到兩個月內全部完成。市場對該法案通過機率的評估存在明顯分歧。Wintermute 政策主管 Ron Hammond 給出約 30% 的通過機率，預測市場 Kalshi 的賠率略高於 50%，而 Punchbowl 對遊說人士的調查結果為 26%。此前，Bitwise 的 Matt Hougan 曾評估通過機率從 72% 降至 42%。
參議員 Cynthia Lummis 發出警告：「這是我們在 2030 年前通過 CLARITY Act 的最後機會。」國會的陣亡將士紀念日休會期將於 5 月 21 日開始，若在此之前法案未能於參議院取得關鍵進展，立法進程可能落入期中選舉的政治博弈週期，屆時將面臨更多不確定性。
該法案為何在參議院推動受阻？
穩定幣收益問題構成了立法推進的核心障礙。銀行業團體擔憂，允許穩定幣發行方支付收益將引發大規模存款外流，威脅傳統銀行體系的金融穩定。目前已形成的 Tillis-Alsobrooks 折衷框架的核心邏輯為：禁止加密平台對單純持有穩定幣餘額支付利息，但允許與支付行為和平台使用掛鉤的活動激勵與獎勵計畫。這意味著用戶不能僅因持有穩定幣而獲得被動收益，但仍可透過參與鏈上借貸、流動性提供等活動獲得收益。這一區分既回應了銀行業對存款外流的憂慮，也為 DeFi 生態保留了運作空間。然而，銀行業仍在爭取進一步收窄活動激勵的定義範圍，雙方在具體措辭上仍有博弈空間。
此外，利益衝突爭議也是推動障礙之一。民主黨積極推動限制包括總統在內的高級政府官員及其家人參與特定加密金融活動，這一條款在國會內部引發了黨派分歧。Coinbase 執行長 Brian Armstrong 的立場轉變——從 1 月明確表示「寧可沒有法案也不要一部糟糕的法案」到 4 月 10 日公開宣布支持——反映了博弈格局的複雜演變。據市場估算，Coinbase 穩定幣相關收入約佔其總營收 20%，Armstrong 的背書是在確認活動激勵條款保留空間後的策略選擇。
若法案通過，加密市場將面臨哪些結構性變化？
從市場結構層面來看，CLARITY Act 一旦通過將帶來多重結構性影響。在資產分類層面，法案將明確界定數位資產屬於「數位商品」還是「數位證券」。摩根大通分析指出，XRP、Solana、萊特幣、狗狗幣及 Chainlink 等主流代幣可能被歸類為商品，適用相對寬鬆的 CFTC 監管體系，合規負擔顯著降低。
在機構准入層面，法案將明確加密中介機構的註冊與託管標準，使紐約梅隆銀行、道富銀行等傳統金融機構能合法託管數位資產。目前分散且不確定的監管框架，使許多大型資產管理機構、銀行和退休基金因法律與合規風險而處於觀望狀態，一套全面的市場結構法律將大幅降低這種模糊性，為機構提供大規模配置加密資產的信心。
在創新支持層面，法案允許新項目在向去中心化轉型期間，每年無需完整 SEC 註冊即可募資最高 7,500 萬美元，這將為美國本土的加密創業項目提供重要的合規緩衝期。同時，法案還包含對軟體開發者的保護條款，明確規定「發布或維護程式碼但不控制用戶資金的開發者不被視為金融中介」，為開源協議開發者提供了法律上的確定性。
主流機構對該法案的市場影響有何判斷？
摩根大通分析師團隊認為，美國市場結構立法最有可能在 2026 年年中獲批，並成為加密貨幣市場下半年的正面催化劑。摩根大通同時重申比特幣的長期目標價為 266,000 美元，該目標基於與黃金價格波動調整後的比較方法得出。摩根大通董事總經理 Nikolaos Panigirtzoglou 指出：「儘管加密市場情緒依然偏向負面，但我們仍然認為，市場結構立法有望於年中獲批，這可能成為推動下半年加密市場回升的積極催化劑。」
花旗集團則於 3 月將比特幣 12 個月目標價從 143,000 美元下調至 112,000 美元，下調幅度約 21.7%。分析師 Alex Saunders 指出，法案在參議院推動受阻，原本有望帶動市場重估的監管催化劑短期內恐難落地。花旗給出的樂觀情境為 165,000 美元（立法通過、機構加速進場），悲觀情境為 58,000 美元（宏觀衰退疊加立法落空）。Bitwise CIO Matt Hougan 則將 CLARITY 法案列為推動比特幣於 2026 年創下歷史新高的三大催化劑之一，其他兩項分別為「不再出現類似 10 月 10 日的重大爆倉事件」及「穩定的股票市場」。
從當前行情數據來看，市場如何定價立法不確定性？
截至 2026 年 4 月 14 日，根據 Gate 行情數據，比特幣價格於 7 萬美元區間震盪。自 2024 年 11 月川普贏得大選以來，比特幣價格從約 7 萬美元飆升至 2025 年 10 月的 12.6 萬美元歷史高點。但自 2026 年 2 月以來，隨著 CLARITY Act 進程受阻等因素，比特幣價格陸續跌破 8 萬、7 萬美元關卡，一度下探至 6 萬美元，創下近 16 個月以來新低，帶動加密貨幣市場 24 小時內全網爆倉逾 20 億美元。
預測平台 Polymarket 顯示，比特幣於 2026 年內有 82% 的機率會跌破 65,000 美元，跌破 55,000 美元的機率也升至約 60%。這種定價模式顯示，市場正將立法延遲的風險持續計入資產價格，而非一次性消化負面消息。若法案最終通過，這種累積的折價可能於短期內釋放為正向價格修復；若法案於 2026 年內未能通過，市場可能需進一步重新校準對監管紅利的實現時間預期。
比特幣後續上漲的真正驅動因素為何？
分析師普遍認為，CLARITY Act 的通過本身並不直接等同於比特幣價格上漲，而是為機構資金大規模進場掃清制度障礙。摩根大通分析指出，法案通過將帶來監管明確度，終結「以執法代替監管」的現狀，推動資產代幣化，促進機構更廣泛參與，進而重塑市場結構。
從價格驅動邏輯來看，比特幣的價格走勢與立法進程之間呈現明顯相關性。花旗報告指出，在立法進展明朗前，比特幣可能先於 70,000 美元附近橫盤整理，市場更可能以震盪消化不確定性，而非迅速展開新一波升勢。摩根大通則強調，立法或將成為投資人等待已久的轉機，「關鍵不僅僅是價格上漲，而是整個市場結構的專業化升級，使數位資產體系更加規範、更易使用，並吸引更廣泛的機構參與」。
需要注意的是，立法通過後市場反應的時間節奏也存在不確定性。即使法案於 2026 年年中獲批，其實質性條款的落地仍需等待 CFTC 等監管機構推出配套規則，機構資金的實際進場節奏可能落後於立法事件本身。此外，宏觀流動性與全球經濟環境的變化同樣對比特幣價格產生深遠影響，立法只是眾多變數中的一項。
總結
CLARITY Act 的核心價值在於為美國數位資產市場建立一套明確、可執行的法定監管框架，徹底終結 SEC 與 CFTC 之間管轄權模糊所導致的「以執法代替監管」現狀。從立法程序來看，2026 年 4 月至 5 月是法案通過參議院審議的關鍵窗口期，穩定幣收益條款的分歧仍是最大障礙，但近期 Coinbase 執行長立場轉變及白宮經濟顧問委員會的研究推動，使博弈格局出現積極變化。市場普遍認為，法案若通過將成為 2026 年下半年加密市場回暖的關鍵催化劑，機構資金的大規模進場仰賴於監管不確定性的消除；反之，若立法窗口關閉，比特幣可能面臨更長時間的價格調整與估值重估。
常見問題
Q1：CLARITY Act 與已通過的 GENIUS Act 有何不同？
GENIUS Act 於 2025 年 7 月由川普總統簽署生效，主要聚焦於美元支撐的支付型穩定幣的發行與營運規則，為穩定幣建立了聯邦監管框架。而 CLARITY Act 涵蓋所有與區塊鏈相關的數位資產，將除穩定幣外的加密貨幣主要監管權移交給 CFTC，並從法律層面明確數位資產的分類標準與監管分工。
Q2：CLARITY Act 對 DeFi 領域有何影響？
法案採取「監管行為而非程式碼」的思路，對非託管型 DeFi 協議實施差異化處理。草案條款明確將 DeFi 開發者與自行託管的智慧合約排除於存款機構認定之外，監管重點集中於中心化中介機構與穩定幣發行方。這意味著去中心化協議的開發者不會因單純發布程式碼而被認定為金融中介，為 DeFi 創新保留了合規空間。
Q3：法案若未能通過，對加密市場意味著什麼？
若法案未能於 2026 年內通過，可能意味著美國加密產業需等到 2030 年下一輪國會週期才能迎來全面的市場結構立法。在此期間，加密產業將繼續面臨 SEC 與 CFTC 之間的管轄邊界模糊問題，機構資金進場的合規門檻難以消除，市場估值中樞可能持續受到壓抑。
