毎日経済新聞記者｜周逸斐 毎日経済新聞編集｜ビロンミン このほど、国務院弁公庁が「企業の信用状況に関する総合評価体系の構築に関する実施方案」（以下、「実施方案」）を発布した。その中で、信用評価が中小・零細企業の資金調達を後押しする役割をより良く発揮することが示された。信用評価の等級が高い企業に対して、抵当・質権設定や担保提供の要件を引き下げることを奨励し、信用貸付のカバー範囲を段階的に拡大し、信用貸付の比率を引き上げることとされている。国家発展改革委員会のビジネス環境発展促進センターの総合評価課の課長である何玲は、『毎日経済新聞』記者の書面取材に対し、「実施方案」の策定・公布は、「第15次5カ年計画」期のスタートの重要な節目にちょうど当たっており、「第15次5カ年計画」綱要の着実な実行に向けた重要な制度上の手配である。「実施方案」は、企業の信用状況に関する総合評価体系の制度的枠組みと運用メカニズムを体系的に設計することで、12の措置を通じて、重複評価、基準の分断、権益保護の不足などの問題を是正し、企業の信用評価を「各自の試行」から「統一されたルール」による新段階へと押し進め、高品質な発展に向けて信用の活力を継続的に注ぎ込む。公共の信用評価ルールを統一する----------民間企業は、中国の近代的な経済体制の中で重要な役割を担い、高品質な経済発展を推進するうえで重要な力である。しかし、民間の中小企業の数は多い一方で、経営の安定性は相対的に弱い。ビジネス環境の最適化の中核は、経営主体が直面する制度上の取引コストを引き下げることにある。何玲は『毎日経済新聞』記者に対し、「実施方案」は、信用状況が良好な企業に対して、関係部門やプラットフォーム企業などが割引や利便性の措置を講じることを明確に奨励していると説明した。「これは、信用の良い経営主体が、資金調達サービス、入札・調達、行政許認可などの各段階でより多くの信用上のメリットを享受し、制度上の取引コストを大幅に引き下げ、『信用には価値があり、誠実な者は利益を得る』という雰囲気を醸成し、信用環境の改善を通じてビジネス環境の継続的な好転につなげることを意味する」。さらに、信用評価ルールが統一されていないことは、企業の越境・越地域での経営に伴うリスクが増える重要な原因でもある。これに対し、「実施方案」でも、業界の信用評価に関する協調メカニズムを整備することが提案されている。主管部門は、公共信用の総合評価結果を業界の信用評価の指標体系に組み込み、具体的な比率（重み）は実情に応じて決定する。公共信用の総合評価が「D」級のとき、業界の信用評価を「A」級とすることはできない。何玲は、「実施方案」は標準化・規範化を指向しており、公共信用評価ルールの全国統一を推進する。一つ目は、評価の基礎ルールを統一すること。公共信用評価の指標データは、原則として公共信用情報に由来すべきであり、評価結果は原則として「A、B、C、D」の4段階に区分し、評価期間は最大でも1年を超えてはならず、評価ルールは社会に対して公開されるべきである。統一されたルールにより、企業は信用が「良い点はどこで、悪い点はどこか」をはっきり把握できる。二つ目は、評価結果の協調メカニズムを構築すること。公共信用の総合評価結果を業界の信用評価の指標体系に組み込み、また、公共信用の総合評価がD級の企業について業界の信用評価をA級とできないことを明確にし、業界をまたぐ評価結果の「二枚舌」現象を有効に防ぐ。三つ目は、合同的なインセンティブ（共同の奨励）を推進すること。関係部門に対し、業界の信用評価が「A」級の企業へ割引や利便性の措置を提供することを奨励し、誠実な企業の発展環境をさらに最適化する。専門家：民間の中小・零細企業の特性に合う融資商品の開発を提案-----------------------「実施方案」をいかにして効果的に実施・定着させるのか。何玲は『毎日経済新聞』記者に対し、「実施方案」は企業の信用状況に関する総合評価体系の構築に向けた実行可能な道筋を明確にしており、実装には各地方・各部門が密に連携し、重点的に「3つの側面の協調」を強化する必要があると述べた。一つ目は、政府と市場の協調を強化し、相互補完を実現すること。政府は基礎的な役割を発揮し、公共信用評価における権威性が強くカバー範囲が広いという優位性を土台に、信用の「基準線」（基礎的で広く恩恵のある）を提供する。市場は専門性を発揮し、信用調査機関や格付機関が、公共信用情報を土台にして、さらに商業信用情報、業界の特性データなどを上乗せして、複数の手段・個別のニーズに応じた付加価値サービスを提供する。たとえば、民間の中小・零細企業の特徴に合った融資商品を開発するなどである。両者の優位性の相互補完を実現するには、公共信用情報と市場化された信用情報の融合利用を推進することが鍵となる。市場機関が法律に基づいて公共信用情報を取得できるようにするとともに、公共信用評価が市場化情報から得られる有効なフィードバックを取り込み、政府が「舞台を用意し」、市場が「演じ」、優位性が相互補完するという良好な構図を形成する。二つ目は、中枢（中央）と地方の協調を強化し、統治（ガバナンス）の効果を高めること。国家レベルでは、トップレベルの設計と管理・監督に焦点を当て、国家発展改革委員会が企業の信用状況に関する総合評価体系の整備を行う。業界主管部門は、当該業界で全国統一の信用評価の制度・ルールを構築し、地方が勝手に行っている違反的な評価行為を全面的に洗い出して清掃し、業界団体や商工会議所への指導を強化する。地方は、定着する運用（適用）とサービスの最適化に立脚し、公共信用評価に依拠して、より多くの「信用＋」の応用シーンを新たに育成し、信用を企業や市民が手の届く「民生上の恩恵」にする。中央・地方の協調によって信用統治の体系を整えることで、「トップ設計」と「末端での定着」の同じリズムでの呼応を実現する。三つ目は、評価と応用の協調を強化し、協調による相乗効果を促進すること。信用評価の生命力は応用にある。評価結果を「使えるようにし、生きたものにする」ことで初めて、真にインセンティブと制約の役割を発揮できる。評価は応用を支える必要があり、公共信用評価は業界の特徴、監督のニーズなどに密接に結び付け、企業が法律や関連する管理規定を遵守している状況を、全面的かつ客観的に反映する必要がある。応用は評価に還元され、応用プロセスで生じるフィードバック情報は、評価ルールを最適化する重要な根拠となる。たとえば、金融機関が実際の不履行率が格付けと一致しないことを見つけた場合、また監督部門が評価結果と実際のリスクにずれがあることを見つけた場合はいずれも、クローズドループのフィードバックメカニズムを構築し、応用の中で信用評価を継続的に改善させ、評価と応用が相互に良い循環を生み、協調による相乗効果を実現する。 表紙画像の出所：毎日経済媒体資料庫
内閣官房：信用評価等级が高い企業に対して抵当・担保の要求を緩和することを奨励し、信用貸し付けの範囲を段階的に拡大し、信用貸付の比率を向上させる
毎日経済新聞記者｜周逸斐 毎日経済新聞編集｜ビロンミン
このほど、国務院弁公庁が「企業の信用状況に関する総合評価体系の構築に関する実施方案」（以下、「実施方案」）を発布した。その中で、信用評価が中小・零細企業の資金調達を後押しする役割をより良く発揮することが示された。信用評価の等級が高い企業に対して、抵当・質権設定や担保提供の要件を引き下げることを奨励し、信用貸付のカバー範囲を段階的に拡大し、信用貸付の比率を引き上げることとされている。
国家発展改革委員会のビジネス環境発展促進センターの総合評価課の課長である何玲は、『毎日経済新聞』記者の書面取材に対し、「実施方案」の策定・公布は、「第15次5カ年計画」期のスタートの重要な節目にちょうど当たっており、「第15次5カ年計画」綱要の着実な実行に向けた重要な制度上の手配である。「実施方案」は、企業の信用状況に関する総合評価体系の制度的枠組みと運用メカニズムを体系的に設計することで、12の措置を通じて、重複評価、基準の分断、権益保護の不足などの問題を是正し、企業の信用評価を「各自の試行」から「統一されたルール」による新段階へと押し進め、高品質な発展に向けて信用の活力を継続的に注ぎ込む。
公共の信用評価ルールを統一する
民間企業は、中国の近代的な経済体制の中で重要な役割を担い、高品質な経済発展を推進するうえで重要な力である。しかし、民間の中小企業の数は多い一方で、経営の安定性は相対的に弱い。
ビジネス環境の最適化の中核は、経営主体が直面する制度上の取引コストを引き下げることにある。何玲は『毎日経済新聞』記者に対し、「実施方案」は、信用状況が良好な企業に対して、関係部門やプラットフォーム企業などが割引や利便性の措置を講じることを明確に奨励していると説明した。「これは、信用の良い経営主体が、資金調達サービス、入札・調達、行政許認可などの各段階でより多くの信用上のメリットを享受し、制度上の取引コストを大幅に引き下げ、『信用には価値があり、誠実な者は利益を得る』という雰囲気を醸成し、信用環境の改善を通じてビジネス環境の継続的な好転につなげることを意味する」。
さらに、信用評価ルールが統一されていないことは、企業の越境・越地域での経営に伴うリスクが増える重要な原因でもある。
これに対し、「実施方案」でも、業界の信用評価に関する協調メカニズムを整備することが提案されている。主管部門は、公共信用の総合評価結果を業界の信用評価の指標体系に組み込み、具体的な比率（重み）は実情に応じて決定する。公共信用の総合評価が「D」級のとき、業界の信用評価を「A」級とすることはできない。
何玲は、「実施方案」は標準化・規範化を指向しており、公共信用評価ルールの全国統一を推進する。一つ目は、評価の基礎ルールを統一すること。公共信用評価の指標データは、原則として公共信用情報に由来すべきであり、評価結果は原則として「A、B、C、D」の4段階に区分し、評価期間は最大でも1年を超えてはならず、評価ルールは社会に対して公開されるべきである。統一されたルールにより、企業は信用が「良い点はどこで、悪い点はどこか」をはっきり把握できる。
二つ目は、評価結果の協調メカニズムを構築すること。公共信用の総合評価結果を業界の信用評価の指標体系に組み込み、また、公共信用の総合評価がD級の企業について業界の信用評価をA級とできないことを明確にし、業界をまたぐ評価結果の「二枚舌」現象を有効に防ぐ。
三つ目は、合同的なインセンティブ（共同の奨励）を推進すること。関係部門に対し、業界の信用評価が「A」級の企業へ割引や利便性の措置を提供することを奨励し、誠実な企業の発展環境をさらに最適化する。
専門家：民間の中小・零細企業の特性に合う融資商品の開発を提案
「実施方案」をいかにして効果的に実施・定着させるのか。何玲は『毎日経済新聞』記者に対し、「実施方案」は企業の信用状況に関する総合評価体系の構築に向けた実行可能な道筋を明確にしており、実装には各地方・各部門が密に連携し、重点的に「3つの側面の協調」を強化する必要があると述べた。
一つ目は、政府と市場の協調を強化し、相互補完を実現すること。政府は基礎的な役割を発揮し、公共信用評価における権威性が強くカバー範囲が広いという優位性を土台に、信用の「基準線」（基礎的で広く恩恵のある）を提供する。市場は専門性を発揮し、信用調査機関や格付機関が、公共信用情報を土台にして、さらに商業信用情報、業界の特性データなどを上乗せして、複数の手段・個別のニーズに応じた付加価値サービスを提供する。たとえば、民間の中小・零細企業の特徴に合った融資商品を開発するなどである。両者の優位性の相互補完を実現するには、公共信用情報と市場化された信用情報の融合利用を推進することが鍵となる。市場機関が法律に基づいて公共信用情報を取得できるようにするとともに、公共信用評価が市場化情報から得られる有効なフィードバックを取り込み、政府が「舞台を用意し」、市場が「演じ」、優位性が相互補完するという良好な構図を形成する。
二つ目は、中枢（中央）と地方の協調を強化し、統治（ガバナンス）の効果を高めること。国家レベルでは、トップレベルの設計と管理・監督に焦点を当て、国家発展改革委員会が企業の信用状況に関する総合評価体系の整備を行う。業界主管部門は、当該業界で全国統一の信用評価の制度・ルールを構築し、地方が勝手に行っている違反的な評価行為を全面的に洗い出して清掃し、業界団体や商工会議所への指導を強化する。地方は、定着する運用（適用）とサービスの最適化に立脚し、公共信用評価に依拠して、より多くの「信用＋」の応用シーンを新たに育成し、信用を企業や市民が手の届く「民生上の恩恵」にする。中央・地方の協調によって信用統治の体系を整えることで、「トップ設計」と「末端での定着」の同じリズムでの呼応を実現する。
三つ目は、評価と応用の協調を強化し、協調による相乗効果を促進すること。信用評価の生命力は応用にある。評価結果を「使えるようにし、生きたものにする」ことで初めて、真にインセンティブと制約の役割を発揮できる。評価は応用を支える必要があり、公共信用評価は業界の特徴、監督のニーズなどに密接に結び付け、企業が法律や関連する管理規定を遵守している状況を、全面的かつ客観的に反映する必要がある。応用は評価に還元され、応用プロセスで生じるフィードバック情報は、評価ルールを最適化する重要な根拠となる。たとえば、金融機関が実際の不履行率が格付けと一致しないことを見つけた場合、また監督部門が評価結果と実際のリスクにずれがあることを見つけた場合はいずれも、クローズドループのフィードバックメカニズムを構築し、応用の中で信用評価を継続的に改善させ、評価と応用が相互に良い循環を生み、協調による相乗効果を実現する。
表紙画像の出所：毎日経済媒体資料庫